Россия уже пять лет ведет беспрецедентный эксперимент в сфере государственного регулирования рыбной отрасли. Его общее название — «инвестиционные квоты». Герман Зверев (ВАРПЭ) рассказал, чем он похож на экономические эксперименты времен позднего СССР.
Эксперимент, который Россия ведет с 2017 года, предусматривает перераспределение общенационального природного ресурса, чистая приведенная стоимость которого (в расчете на 15-летний срок действия заключенных с инвестором договоров) превышает 5 трлн рублей.
Охвачена этим экспериментом оказалась (и окажется) примерно треть всех вылавливаемых общенациональных водных биоресурсов. Он громко разрекламирован, но результаты пока весьма скромные. Например, к постройке в 2017–2019 годах заявляли 105 рыбопромысловых судов, но на сегодняшний день построено 14.
Эти и другие сходства неизменно подталкивают экспертов на сравнение сегодняшнего эксперимента со схожими политическими и экономическими экспериментами из недавнего прошлого — времен позднего СССР. Помимо общего «родового» признака, присущего всем государственным трансформационным переходам: «гора» обещаний и деклараций порождает «мышь» реальных результатов, — в этом конкретном случае есть еще и вполне различимое «видовое сходство». Перечислим основные черты этого «видового сходства».
1. «Инвестиционные квоты» vs «опоздавшая модернизация»
Программа «инвестиционных квот» имеет явное сходство с «опоздавшей модернизацией» отечественной рыбной отрасли конца 1980-х годов.
В конце 80-х — начале 90-х годов за счет средств союзного бюджета и под гарантии государства были построены почти полсотни новых рыбопромысловых судов. «Опоздавшая модернизация» рыбопромышленного флота происходила по ранее невозможной схеме (капиталовложения — за счет общесоюзного бюджета, а доходы от инвестиций — конкретным предприятиям) и резко увеличивала мотивацию директорского корпуса к экономической самостоятельности. Инвестиции и инвестиционные риски принимало на себя теряющее рычаги оперативного управления отраслью союзное руководство, а финансовые результаты достались предприятиям, которые, естественно, почувствовали вкус юридической самостоятельности. «Хозрасчетная модель управления» устраняла существовавшие в прежней советской модели отчисления в союзный бюджет за использование вновь вводимых производственных фондов и разрывала «привязные ремни» к отраслевым приоритетам, ранее выполнявшие роль административного поводка.
Сегодняшняя программа «инвестиционных квот» во многом повторяет необоснованную государственную щедрость рубежа 1980–1990-х годов. Так, под строящийся по проекту ST-192 рыбопромысловый корабль задепонировано 34,69 тыс. т минтая и сельди в год. Производимая из этого объема ресурсов рыбопродукция позволяет за 15 лет действия договора заработать 20 млрд руб. при заявленной стоимости судна в 7,5 млрд руб., то есть основные фонды сооружаются целиком за государственный счет как тридцать лет назад.
2. «Инвестиционные квоты» vs приватизация
Явное сходство обнаруживается в изначальных целях программы «инвестиционных квот» и приватизации 1992–1994 годов.
Экономический смысл в обоих случаях одинаков — переход в частные руки государственного ресурса: в 1992–1994 годы — созданных за счет государства производственных фондов, в 2017–2022 годы — принадлежащего государству природного ресурса, капитализация которого значительно увеличивает доходы частных компаний.
Именно таким способом в ходе ваучерного этапа приватизации — в 1992–1994 годах — приватизировались 204 предприятия, производившие 89% всей рыбопродукции Дальнего Востока. В ходе второго этапа приватизации — 1994–1995 годы — в частные руки перешли 126 рыбопромышленных предприятий.
3. Крабовые аукционы vs результаты приватизации рыбной отрасли
Финансовые результаты приватизации рыбной отрасли в 1992–1994 годы схожи с финансовыми результатами столь же стремительно проведенных в 2019 году крабовых аукционов.
В обоих случаях реальный финансовый результат кратно ниже того, о котором публично заявляли идеологи приватизации и идеологи аукционов. Бюджетная эффективность приватизации: 11 крупнейших рыбопромышленных предприятий Приморского края приватизированы за 22,8 млн руб. (13,8 млн «живых» рублей и 9 млн приватизационными чеками).
Как следует из отчета Счетной палаты РФ об оценке результатов крабовых аукционов 2019 года, было реализовано 35 лотов на общую сумму 142 млрд руб., при начальной цене 120 млрд руб. При этом снижение начальной цены предмета аукциона при применении коэффициента инвестиционного обязательства позволило занизить стартовую стоимость на 362 млрд руб.
4. Барьеры входа: производственные vs природные
Очевидное сходство между двумя моделями перераспределения государственного ресурса (в одном случае — производственного, в другом случае — природного) заключается и в «барьерах входа», предусмотренных для участников программы инвестиционных квот и программы приватизации.
В обоих случаях главными бенефициарами перераспределения ресурсов стали приближенные к власти бизнес-группы, для которых создавались эксклюзивные условия доступа к ресурсам.
Так, перечень предлагаемых под инвестиционные квоты объектов уже после проведения оценки регулирующего воздействия, без обсуждения с отраслевым сообществом был дополнен еще одним возможным к постройке объектом инвестиций — судном типа «траулер-процессор длиной свыше 105 метров», предложенным одним из потенциальных участников первого этапа инвестиционных квот. В результате по итогам первого этапа инвестиционных квот указанный участник получит 83% ресурсов, предусмотренных на первом этапе инвестиционных квот для Дальнего Востока.
5. Ресурсное обеспечение: кредит в банке vs ваучер
Налицо сходство и в ресурсном обеспечении обеих моделей экономического транзита.
В обоих случаях главным средством платежа для перераспределения собственности специфическое платежное средство: в одном случае — приватизационный чек (ваучер), который имел обращение на особом виде рынка и контролировался несколькими влиятельными игроками, во втором случае — кредит в государственном банке, доступ к которому имеют несколько привилегированных заемщиков.
Послевкусие российской приватизации начала 1990-х годов до сих пор серьезно влияет на общую оценку масштабной экономической трансформации, а точечные иски по деприватизации некоторых производственных активов подтверждают — гештальт не закрыт. Поэтому весьма спорные экономические основания (а тем более результаты) «инвестиционных квот» неизбежно повысят мотивацию к ревизии этого экономического процесса. Счетная палата уже провела аудит результатов первого этапа, но его результаты неизвестны.
Об авторах: Герман Зверев, президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ).
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.
Дата публикации: 13.04.2023
Всероссийская ассоциация рыбопромышленников была основана в 1994 году
