Минтранс предложил не пускать в порты гражданский флот старше 40 лет

Инициативу поддержали судостроители, но ожидаемо раскритиковали рыбопромышленники

Минтранс разработал законопроект, вводящий поэтапный запрет на заход в российские порты для судов старше 40 лет. Документ есть у «Ведомостей», его подлинность подтвердил источник, знакомый с ходом разработки инициативы. Проектом предполагается внесение изменений в Кодекс торгового мореплавания, Кодекс внутреннего водного транспорта и закон о морских портах. 

Наиболее существенные изменения вносятся в Кодекс торгового мореплавания, следует из документа. Для российских судов старше 30 лет вводится обязательное ежегодное освидетельствование (сейчас – раз в пять лет) в уполномоченных организациях, включая Российский морской регистр судоходства (РМРС). Иностранные суда этого возраста должны будут получать российское свидетельство сроком на шесть месяцев. Также предлагается установить полный запрет на заход в порты судов старше 40 лет, хотя правительство сможет делать исключения для отдельных типов судов. Законопроект также вводит ответственность грузовладельца за эксплуатацию небезопасного флота.

В закон о морских портах добавляется повышающий коэффициент к портовому сбору для судов старше 30 лет – 10% дополнительно за каждый год сверх этого возраста. Капитаны портов получат прямые полномочия не допускать оказание услуг судам, не соответствующим требованиям безопасности.

В Кодекс внутреннего водного транспорта законопроектом предлагается включить требования о ежегодном освидетельствовании судов старше 30 лет и подтверждении их состояния правилам классификационного общества, а также об увеличении размера страховой суммы в 10 раз при выявлении несоответствий.

Как следует из документа, отлагательный период до вступления нового закона в силу составит 180 дней после опубликования, переходный период для адаптации имеющихся договоров на перевозку грузов составит еще 180 дней.

Как придумывали «пенсию» для флота

Профильные министерства и отраслевые ассоциации получили текст законопроекта для ознакомления и выработки позиции после совещания под руководством замминистра транспорта Александра Пошивая, которое состоялось 21 ноября, говорит источник «Ведомостей» в профильной ассоциации. В ближайшее время ожидается его обсуждение под руководством министра транспорта Андрея Никитина, говорит источник, знакомый с ходом обсуждения документа.

Минтранс подготовил предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты в части введения поэтапного запрета допуска в морские порты российских и иностранных судов возрастом более 40 лет с окончательным сроком ввода этого запрета с 1 января 2030 г., сказал «Ведомостям» представитель министерства. Предложения были направлены заинтересованным органам исполнительной власти, позиции ведомств по данному вопросу находятся на этапе проработки, добавил он.

Инициатива Минтранса была подготовлена по мотивам апрельского предложения, сделанного президенту России Владимиру Путину председателем правления ВТБ (управляет Объединенной судостроительной корпорацией, ОСК) Андреем Костиным. Банкир тогда выступил за ограничение эксплуатации ветхих судов в России. После ввода ограничений в России предстоит заменить 1714 судов до 2030 г., говорил Пошивай в сентябре

ОСК поддерживает государственную инициативу по обновлению флота, направленную на снижение экологических рисков, отмечает представитель компании. Эта задача согласуется с ключевыми параметрами стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2036 г., добавил он. Собеседник также подтвердил наличие необходимых мощностей для ритмичного обновления выбывающих торговых судов. В компании не исключают привлечения партнеров из дружественных стран «на отдельных этапах производства» с последующей локализацией строительства на российских верфях, добавил он.

Представитель Минпромторга переадресовал вопросы «Ведомостей» в Минтранс. Но Минпромторг «концептуально поддерживает» эту инициативу, говорил министр Антон Алиханов в сентябре. В Минсельхозе подтвердили поступление законопроекта, отказавшись от дополнительных комментариев. «Ведомости» также направили запрос в Росрыболовство.

Траулерам грозит списание

Судовладельцы ожидаемо опасаются новых предложений Минтранса. Несмотря на текущие вызовы, рыбаки уже инвестируют в строительство новых судов, так как старение флота критично для его безопасности и эффективности, сказал «Ведомостям» представитель Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота (АСРФ). Помимо обновления важен и строгий контроль состояния действующего флота, добавил он. По мнению представителя АСРФ, при введении любых новых требований необходимы меры, которые максимально смягчат финансовую нагрузку на рыбаков.

Запрет создаст дисбаланс между ресурсными и производственными мощностями отрасли, полагает президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ) Герман Зверев. По его оценке, на Дальнем Востоке и Севере, где добывается 80% улова, количество судов может сократиться вдвое, а в Азово-Черноморском бассейне под списание попадет «практически весь флот». А президент РСПП Александр Шохин 24 ноября направил обращения в Минтранс, Минпромторг и Минсельхоз с просьбой учитывать модернизацию, в которую вкладываются промышленники, при оценке технического состояния флота, говорит Зверев, также возглавляющий комиссию РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре

Как сообщил источник «Ведомостей», знакомый с ходом обсуждения документа, к 2030 г. под ограничение может
попасть до 65% рыбопромыслового флота и судов, перевозящих сельскохозяйственные грузы. По его данным, сейчас количество таких судов в стране – порядка 1350 единиц. Минсельхоз ведет консультации с ведомствами для вывода судов для перевозки агропромышленных грузов из-под действия законопроекта, сказал источник.

Возрастные ограничения и усиленный контроль старых судов применяются рядом стран, но полный запрет на вход в порт судов старше 40 лет является скорее исключительной мерой, отмечает управляющий партнер адвокатского бюро Санкт- Петербурга «Инмарин» Кирилл Маслов. По его мнению, ежегодное освидетельствование и повышенные сборы соответствуют уже устоявшемуся российскому курсу на стимулирование обновления флота.

Главный вопрос – в готовности судостроительной промышленности, поскольку выпуск судов в России в 2–3 раза дороже, чем в Китае, отмечает руководитель отдела аналитики медиагруппы «Портньюс» Виталий Чернов. Одновременно с запретительными мерами необходимо обеспечить реальную господдержку, чтобы компенсировать дополнительные затраты судовладельцев на строительство на отечественных верфях, полагает он