30 сентября в Совете Федерации состоялось заседание рабочей группы по мониторингу принятия нормативно-правовых актов в области рыболовства и аквакультуры. Президент ВАРПЭ Герман Зверев принял участие в прошедшем мероприятии.
Очередное заседание рабочей группы по мониторингу принятия нормативно-правовых актов в области рыболовства и аквакультуры провел первый заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, руководитель группы Сергей Митин, участие приняли заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации — руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков, президент ВАРПЭ Герман Зверев и другие члены рабочей группы, а также представители ФАС и Минсельхоза России.
Рабочая группа рассмотрела два актуальных отраслевых вопроса: предложение Федеральной антимонопольной службы по изменению Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и подготовку проекта Федерального закона «О внесении изменений в главу 25.1 Налогового кодекса в части совершенствования порядка взимания сборов в сфере рыбохозяйственного комплекса».
«В адрес комитета поступило обращение президента некоммерческой организации Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, нашего коллеги, члена нашей рабочей группы Германа Станиславовича Зверева о подготовке и направлении в федеральные органы исполнительной власти проекта распоряжения Правительства России, которое предусматривает отказ от действующего механизма предоставления предприятиям права на добычу водных ресурсов в части распределения не менее 50 процентов объемов квот добычи всех водных биоресурсов (я на слове «всех» акцентирую внимание), ранее распределяемых по историческому принципу путем проведения аукциона»,- отметил Сергей Митин, рассматривая первый вопрос повестки заседания.
Сенатор отметил, что принимая так называемый «крабовый закон», который изменил механизм распределения квот на вылов крабов и ввел новые понятия инвестиционных крабовых квот, неоднократно обсуждалось, и в этой ситуации есть специальные постановления и Государственной Думы, и Совета Федерации, что внося изменения, не распространять этот принцип на исторический принцип распределения квот.
«Все это в момент принятия, одобрения закона, в частности в Совете Федерации, озвучивалось представителями правительства. И, учитывая все то, а также, что в принятом Советом Федерации постановлении предложено правительству регулярно сообщать в Совет Федерации о тех изменениях, а нашему комитету предложено контролировать возможные изменения, мы и собрали сегодня эту рабочую группу», - подчеркнул Сергей Митин.
Сенатор обратился к представителю ФАС с вопросом, почему такое изменение вносится, как это корреспондируется с решениями высших законодательных органов Российской Федерации, заявлениями правительства, с мнениями рыбацкой общественности.
«По нашему мнению, действующий принцип, который закреплен и действует в законодательстве о рыболовстве - это исторический принцип -, показал невыполнение комплексом основных целей и задач и в первую очередь препятствует возможности выхода на этот рынок новых участников. В целях развития конкуренции и эффективного развития отрасли мы посчитали, что именно такой комплекс мер, направленный на создание условий для входа на рынок новых участников, а также исключение из способствующих монополизаций рынка, то есть когда за одним лицом (за лицом или группой лиц) закрепляется более 50 процентов одного вида водного биологического ресурса в районах добычи. В связи с этим было предложено данное мероприятие для рассмотрения его правительством. По нашему мнению, переход именно на аукционное распределение прав в отрасли в электронной форме приведет в отрасль эффективных пользователей и позволит повысить доходы бюджета», - отметил в своем выступлении начальник отдела контроля природных ресурсов Сергей Подолян.
Заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации — руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков и директор Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Евгений Кац отметили, что госрегуляторы не поддерживают предложение антимонопольного органа.
В ходе дискуссии по поводу целесообразности реализации предложения ФАС представители Росрыболовства, Минсельхоза и сенаторы остались солидарны во мнении, что уход от исторического принципа приведет к разбалансировке рынка и нарушению стабильности – финансовой, экономической, правовой.
Также участники заседания рабочей группы обсудили вопрос внесения изменений в Налоговый кодекс. Напомним, что по итогам совещания у первого вице-премьера – министра финансов Антона Силуанова Минсельхозу, Минфину и ФАС было дано поручение подготовить предложения по доработке законопроекта, касающегося внесения изменений в Налоговый кодекс. В частности, предложено рассмотреть три изменения в ранее согласованную концепцию: установление сбора за пользование ВБР с учетом уровня накопленной инфляции с 2004 г. и рентабельности вылова конкретных объектов, отмена налоговых льгот для градо- и поселкообразующих предприятий, рыболовецких артелей (колхозов), целесообразность использования в рыбохозяйственном комплексе ЕСХН.
«Здесь неоднократно мы обсуждали такие вопросы, и были определенные наши предложения. В частности, 12 декабря прошлого года на заседании комиссии даже правительства было предложено разработать проект федерального закона об изменениях в главы 25.1 и 26.1 Налогового кодекса, предусмотрев применение льготы по уплате ставок сборов в размере 15 процентов для градо- и поселкообразующих рыбохозяйственных организаций. Мы также предлагали распространить такую льготу по уплате 15 процентов ставки сборов за пользование водными ресурсами для рыболовецких артелей и колхозов.», - отметил Сергей Митин.
«Действительно этот законопроект сейчас обсуждается уже на площадке правительства. Вы знаете, что этот законопроект разработан в рамках поручения президиума Государственного совета, которое было еще в 2015 году. Было предложение как раз до 2020 года отложить применение, поскольку тогда вводился механизм инвестиционных квот, и мы посчитали, что необходимо сначала ввести один механизм, а дальше уже смотреть, как мы будем реализовывать другой механизм», - рассказал о ходе работы над законпроектом Илья Шестаков.
По словам заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации — руководитель Федерального агентства по рыболовству, в настоящий момент ведомства дорабатывают этот законопроект и в ближайшее время пройдет очередное совещание в правительстве по этому вопросу.
Участники заседания рабочей группы высказали свои позиции по этому вопросу и по итогам обсуждения было принято решение продолжить работу над документом.
Со стенограммой заседания Вы можете ознакомиться в разделе Материалы для участников Ассоциации.
16–18 октября в России прошли новые крабовые аукционы. По данным Российского аукционного дома (РАД), который проводил торги, реализовано 27 лотов на добычу крабов на Дальнем Востоке суммарной стоимостью ₽214,27 млрд. На брифинге для журналистов президент ВАРПЭ Герман Зверев оценил результаты прошедших аукционов.
Главные тезисы президента ВАРПЭ:
1. Работа Росрыболовства и РАД по администрированию аукциона была проведена качественно. Все желающие смогли принять участие.
2. Общий экономический эффект для федерального бюджета, для регионов, для судостроения значимый. Вместе с тем удалось избежать «крабового пузыря», который чреват «проклятием победителей» (победители оказываются не в состоянии выполнить свои обязательства по кредитам и свои инвестиционные обязательства). Это позволяет охарактеризовать аукционы как успешные
3. «Иррациональный оптимизм» потенциальных участников аукционов был скорректирован введением экспортных пошлин и повышением ключевой ставки. По оценкам ВАРПЭ, объем экспортных пошлин по крабу составит в 2024 году до ₽7 млрд. Учитывая объем кредитов для участия в аукционах, новая ставка ЦБ увеличила ежегодный платеж для обслуживания этих кредитов на ₽7 млрд, до ₽17,8 млрд. Два эти фактора, несомненно, отразились на стратегиях потенциальных участников аукционов, часть из них отказались от участия.
4. И компании, и банки-кредиторы реалистично оценили доходность и надежность активов, что повлияло на финансовую эффективность аукционов. Их результаты соответствуют экономическим реалиям.
5. Бюджетная эффективность новых аукционов в сравнении с аукционами 2019 года вдвое выше (если оперировать сопоставимыми объемами). Так, в этом году почти за ₽215 млрд проданы квоты на добычу 27 тыс. тонн краба, а в 2019-м — за ₽142 млрд 35 тыс. тонн. «Очищенный» от инфляции, приведенный к одной тонне крабовой квоты результат превышает уровень 2019 года на 60%.
6. Общий пакет финансовых обязательств крабовых аукционов составил ₽269–270 млрд, так как помимо лотов участники взяли на себя обязательства по строительству судов-краболов и логистических комплексов суммарной стоимостью ₽50–52 млрд.
7. Доходность активов, приобретенных в этом году, естественно ниже, чем на аукционах 2019 года. Первая причина — общая доходность крабового сегмента в 2023–2024 годах (и, соответственно, объем выручки, которую генерирует лоты) значительно ниже, чем в 2020–2021 годах. Второе — объем налоговых обязательств победителей аукционов на фоне увеличения природной ренты и введения экспортных пошлин в 12–14 раз выше, чем в 2020 году. Третье — инвестиционные обязательства построены иначе: начать строительство инвестпроектов компании должны в течение ближайших двух лет, что может потребовать допкредитов.
Всероссийская ассоциация рыбопромышленников была основана в 1994 году
