Электронные аукционы в рыболовной отрасли будут проводиться с 2021 года. Об этом заявил 3 декабря Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин. По словам премьер-министра, в полном объеме регулирование по электронным аукционам начнет действовать со следующего года. На аукционы не будут выставлены участки, которые уже закреплены за пользователями по итогам конкурсов. Предложения ВАРПЭ были учтены при доработке законопроекта и подготовке необходимых подзаконных актов.
«Правительство предлагает проводить торги по рыбе и другим видам водных биоресурсов в электронной форме, это максимально открытая процедура, в которой все конкурируют на равных», - заявил Михаил Мишустин в ходе заседания правительства. «В полном объеме регулирование по электронным аукционам начнет действовать со следующего года, - сообщил он. - При этом ряд рыболовных участков исключен из такого регулирования. Прежде всего те, где занимаются традиционным промыслом коренные народы Севера, Сибири, Дальнего Востока, а также участки, в отношении которых договоры для промышленного рыболовства были заключены ранее».
Напомним, переход на электронные торги утвержден «дорожной картой» по развитию конкуренции в рыбной отрасли на 2018-2020 годы. Работа над законопроектом велась около двух лет.
Всероссийская ассоциация рыбопромышленников обращала внимание на риск выставления на аукцион задолго до истечения срока действия договоров свыше 1700 рыболовных участков, что влекло за собой изъятие прав на добычу водных биоресурсов в общем объеме более 400 тыс. тонн. При этом договоры на эти участки были заключены по результатам конкурсов, учитывающих привязку пользователя к муниципальному образованию, наличие береговой инфраструктуры, перерабатывающих мощностей, количества работающих – критерии, позволяющие наравне с финансовым обязательством определить пользователя с наиболее высоким уровнем вклада в социально-экономическое развитие конкретного прибрежного населенного пункта. Правовой риск признания таких участков вновь сформированными и выставления их на аукционы возник из-за законодательного изменения термина «рыбопромысловый участок» на термин «рыболовный участок».
В августе 2020 года документ был рассмотрен на заседании Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре, участники которого отметили необходимость его обязательной доработки переходными положениями, устанавливающими ясно выраженную правопреемственность между понятиями «рыболовный участок» и «рыбопромысловый участок». Минсельхоз России согласился с мнением комиссии. 31 августа 2020 года законопроект прошел через обсуждение Правительственной комиссией по законопроектной деятельности. В ходе заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности президент РСПП Александр Шохин предложил устранить риски изъятия у рыбопромышленных предприятий рыболовных участков и внести необходимые изменения в законопроект до его внесения в Государственную Думу. Такое решение было принято на заседании.
Также напомним, что в связи с принятие закона об электронных торгах особую актуальность приобрел вопрос о согласовании региональных перечней рыболовных участков. ВАРПЭ обращала внимание на проблему согласования этих перечней. По словам президента ведущего объединения рыбопромышленников Германа Зверева, в ассоциацию поступает информация от региональных рыбохозяйственных ассоциаций и предприятий о проблемах, связанных с формированием перечней. «Отсутствие согласованных с Росрыболовством утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ перечней рыболовных участков создает неопределенность правового статуса рыболовных участков. Вопрос об ускорении утверждения перечней приобретает исключительную важность в связи с предполагаемым введением электронных торгов», - сказал он. По инициативе ВАРПЭ руководство Росрыболовства с 15 октября по 26 ноября провело шесть совещаний с представителями бизнеса и регионов. Согласованные подходы к формированию перечней рыболовных участков были утверждены на совещании под председательством заместителя министра сельского хозяйства - руководителя Росрыболовства Ильи Шестакова, состоявшемся 26 ноября.
16–18 октября в России прошли новые крабовые аукционы. По данным Российского аукционного дома (РАД), который проводил торги, реализовано 27 лотов на добычу крабов на Дальнем Востоке суммарной стоимостью ₽214,27 млрд. На брифинге для журналистов президент ВАРПЭ Герман Зверев оценил результаты прошедших аукционов.
Главные тезисы президента ВАРПЭ:
1. Работа Росрыболовства и РАД по администрированию аукциона была проведена качественно. Все желающие смогли принять участие.
2. Общий экономический эффект для федерального бюджета, для регионов, для судостроения значимый. Вместе с тем удалось избежать «крабового пузыря», который чреват «проклятием победителей» (победители оказываются не в состоянии выполнить свои обязательства по кредитам и свои инвестиционные обязательства). Это позволяет охарактеризовать аукционы как успешные
3. «Иррациональный оптимизм» потенциальных участников аукционов был скорректирован введением экспортных пошлин и повышением ключевой ставки. По оценкам ВАРПЭ, объем экспортных пошлин по крабу составит в 2024 году до ₽7 млрд. Учитывая объем кредитов для участия в аукционах, новая ставка ЦБ увеличила ежегодный платеж для обслуживания этих кредитов на ₽7 млрд, до ₽17,8 млрд. Два эти фактора, несомненно, отразились на стратегиях потенциальных участников аукционов, часть из них отказались от участия.
4. И компании, и банки-кредиторы реалистично оценили доходность и надежность активов, что повлияло на финансовую эффективность аукционов. Их результаты соответствуют экономическим реалиям.
5. Бюджетная эффективность новых аукционов в сравнении с аукционами 2019 года вдвое выше (если оперировать сопоставимыми объемами). Так, в этом году почти за ₽215 млрд проданы квоты на добычу 27 тыс. тонн краба, а в 2019-м — за ₽142 млрд 35 тыс. тонн. «Очищенный» от инфляции, приведенный к одной тонне крабовой квоты результат превышает уровень 2019 года на 60%.
6. Общий пакет финансовых обязательств крабовых аукционов составил ₽269–270 млрд, так как помимо лотов участники взяли на себя обязательства по строительству судов-краболов и логистических комплексов суммарной стоимостью ₽50–52 млрд.
7. Доходность активов, приобретенных в этом году, естественно ниже, чем на аукционах 2019 года. Первая причина — общая доходность крабового сегмента в 2023–2024 годах (и, соответственно, объем выручки, которую генерирует лоты) значительно ниже, чем в 2020–2021 годах. Второе — объем налоговых обязательств победителей аукционов на фоне увеличения природной ренты и введения экспортных пошлин в 12–14 раз выше, чем в 2020 году. Третье — инвестиционные обязательства построены иначе: начать строительство инвестпроектов компании должны в течение ближайших двух лет, что может потребовать допкредитов.
Всероссийская ассоциация рыбопромышленников была основана в 1994 году
