Минсельхоз России 30 марта внес на рассмотрение рабочей по применению механизма «регуляторной гильотины» в сфере рыболовства законопроект о введении электронного промыслового журнала и электронных разрешений. Такое предложение было подготовлено ВАРПЭ в качестве одной из неотложных мер для обеспечения финансовой стабильности рыбной отрасли в обращении первому вице-премьеру Андрею Белоусову, направленному 19 марта.
Учитывая риски крупномасштабных сбоев в работе рыбохозяйственного комплекса России, вызванные пандемией коронавируса, 19 марта президент ВАРПЭ Герман Зверев направил в адрес первого вице-премьера Андрея Белоусова обращение с просьбой принять неотложные меры по поддержанию финансовой устойчивости в отрасли с совокупным эффектом в 32 млрд рублей, одна из них – внесение в Госдуму законопроекта о введении электронного промыслового журнала и электронных разрешений. Как указано в обращении, этот законопроект разработан Минсельхозом России, одобрен отраслевым сообществом, прошел тестовую апробацию, но в настоящее время его согласование федеральными органами власти затягивается. При этом, по словам главы ВАРПЭ Германа Зверева, принятие закона обеспечит снижение административных издержек для предприятий в размере 150 млн рублей ежегодно.
Предложение ВАРПЭ получило поддержку Минсельхоза России, который уже 30 марта направил законопроект в Аналитический центр при Правительстве с предложением рассмотреть его на очередном заседании рабочей группы по применению механизма «регуляторной гильотины» в сфере рыболовства. Как сообщили в ВАРПЭ, рассмотрение законопроекта включено в повестку следующего голосования рабочей группы, которое состоится 8-9 апреля в заочном формате.
Напомним, электронный промысловый журнал — это механизм, с помощью которого рыбодобывающие предприятия могут предоставлять в электронной форме данные о добыче, приёмке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов, о производстве рыбной продукции. Тестовое использование ЭПЖ началось с 1 марта 2018 года, а уже к январю 2019 года программным обеспечением были оснащены 393 рыболовецких судна и 39 береговых предприятия и рыбопромысловых участка. Ранее сообщалось, что в результате тестирования трудозатраты в подразделениях сократились на 40%, операционные и административные расходы - на 15%, при этом скорость получения управленческой отчётности выросла в 2 раза.
Наряду с этим наличие на борту судна оригиналов разрешений на добычу, которые выдают территориальные управления Росрыболовства, – сегодня обязательное условие для ведения промысла. Наибольшие издержки по исполнению этого требования несут предприятия Дальневосточного и Северного рыбохозяйственных бассейнов, которые суммарно добывают свыше 80% национального вылова водных биоресурсов.
Например, в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне разрешён промысел более 120 видов водных биологических ресурсов в 13 подзонах в течение всего года в периоды, разрешенные Правилами рыболовства. Выдачу разрешений осуществляют 5 теруправлений, которые располагаются на расстоянии до 3 тысяч морских миль от районов промысла, поэтому для доставки разрешений на суда предприятия вынуждены использовать не только автомобильный или морской транспорт, но и дорогостоящие услуги по перевозке вертолетом. Согласно правилам Рыболовства для Дальнего Востока помимо оригинала разрешения капитан судна или иные ответственные лица должны также иметь документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной и иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения.
По данным Росрыболовства, в 2019 году теруправлениями ведомства было выдано 33 266 разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов во всех районах промысла Российской Федерации и внесено 33 514 изменений в разрешения.
«Электронный промысловый журнал позволит увязать в единый интерфейс систему предоставления разрешений на промысел и систему оформления ветеринарных сопроводительных документов. Такая система создает абсолютно прозрачный механизм предоставления разрешений на вылов и исключает любые разговоры о неконтролируемом промысле», - отмечает президент ВАРПЭ Герман Зверев.
Помимо принятия законопроекта о введении ЭПЖ и электронных разрешений в качестве неотложных мер по обеспечению финансовой стабильности рыбной отрасли ВАРПЭ предлагала разрешить «незаходным» судам временно заходить в российские порты без уплаты ввозных таможенных пошлин, повторное рассмотреть изменения в закон о Госгранице, а также освободить российских рыболовецкие суда от прохождения контрольных точек при входе (выходе) из исключительной экономической зоны РФ.
16–18 октября в России прошли новые крабовые аукционы. По данным Российского аукционного дома (РАД), который проводил торги, реализовано 27 лотов на добычу крабов на Дальнем Востоке суммарной стоимостью ₽214,27 млрд. На брифинге для журналистов президент ВАРПЭ Герман Зверев оценил результаты прошедших аукционов.
Главные тезисы президента ВАРПЭ:
1. Работа Росрыболовства и РАД по администрированию аукциона была проведена качественно. Все желающие смогли принять участие.
2. Общий экономический эффект для федерального бюджета, для регионов, для судостроения значимый. Вместе с тем удалось избежать «крабового пузыря», который чреват «проклятием победителей» (победители оказываются не в состоянии выполнить свои обязательства по кредитам и свои инвестиционные обязательства). Это позволяет охарактеризовать аукционы как успешные
3. «Иррациональный оптимизм» потенциальных участников аукционов был скорректирован введением экспортных пошлин и повышением ключевой ставки. По оценкам ВАРПЭ, объем экспортных пошлин по крабу составит в 2024 году до ₽7 млрд. Учитывая объем кредитов для участия в аукционах, новая ставка ЦБ увеличила ежегодный платеж для обслуживания этих кредитов на ₽7 млрд, до ₽17,8 млрд. Два эти фактора, несомненно, отразились на стратегиях потенциальных участников аукционов, часть из них отказались от участия.
4. И компании, и банки-кредиторы реалистично оценили доходность и надежность активов, что повлияло на финансовую эффективность аукционов. Их результаты соответствуют экономическим реалиям.
5. Бюджетная эффективность новых аукционов в сравнении с аукционами 2019 года вдвое выше (если оперировать сопоставимыми объемами). Так, в этом году почти за ₽215 млрд проданы квоты на добычу 27 тыс. тонн краба, а в 2019-м — за ₽142 млрд 35 тыс. тонн. «Очищенный» от инфляции, приведенный к одной тонне крабовой квоты результат превышает уровень 2019 года на 60%.
6. Общий пакет финансовых обязательств крабовых аукционов составил ₽269–270 млрд, так как помимо лотов участники взяли на себя обязательства по строительству судов-краболов и логистических комплексов суммарной стоимостью ₽50–52 млрд.
7. Доходность активов, приобретенных в этом году, естественно ниже, чем на аукционах 2019 года. Первая причина — общая доходность крабового сегмента в 2023–2024 годах (и, соответственно, объем выручки, которую генерирует лоты) значительно ниже, чем в 2020–2021 годах. Второе — объем налоговых обязательств победителей аукционов на фоне увеличения природной ренты и введения экспортных пошлин в 12–14 раз выше, чем в 2020 году. Третье — инвестиционные обязательства построены иначе: начать строительство инвестпроектов компании должны в течение ближайших двух лет, что может потребовать допкредитов.
Всероссийская ассоциация рыбопромышленников была основана в 1994 году
