В России появится единый сертификат для экспорта и импорта рыбы

Росрыболовство предложило ввести унифицированный сертификат для экспорта и импорта рыбной продукции. Российскую рыбу закупают более 80 стран, и экспортеры сталкиваются с барьерами. Что меняется в мировой торговле и помогут ли продавцам единые сертификаты

Вопрос о введении единого сертификата для экспорта и импорта рыбы обсуждался на заседании общественного совета при Росрыболовстве, прошедшем 18 февраля. О проведении заседания сообщило само Росрыболовство. Аудиозапись мероприятия есть в распоряжении РБК, ее подлинность подтвердил один из участников заседания.

На заседании общественному совету впервые была представлена разработанная Росрыболовством концепция, устанавливающая единый порядок подтверждения происхождения водных биоресурсов при экспорте и импорте. Речь идет о сертификатах, подтверждающих, что рыба добыта законным путем, а продукция из нее переработана и введена в оборот в соответствии с законодательством. Одна из целей такой меры - борьба с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом.

Росрыболовство сообщило, что на мероприятии поднимался вопрос о наделении ведомства полномочиями подтверждать законность поставляемой за рубеж рыбной продукции и выдавать соответствующие сертификаты экспортерам. Также ведомство отметило, что готово обсуждать введение единого сертификата для импорта рыбной продукции.

Обсуждение проходит на фоне растущих барьеров в международной торговле, с которыми сталкиваются российские поставщики. Другая сторона проблемы - необходимость ответных мер по отношению к странам, которые усложняют ввоз российской продукции. Что происходит в мировой торговле рыбой и нужны ли рыбопромышленникам единые сертификаты для экспорта и импорта - в материале РБК.

Что происходит в мировой рыбной торговле

В 2025 году Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) зафиксировала тренд: современные торговые соглашения между странами стали все чаще предусматривать "нетрадиционные положения" (Non-traditional trade provisions), которые напрямую влияют на доступ к рынкам и конкурентоспособность продукции рыболовства и аквакультуры. Под этим термином понимаются положения, регулирующие нетарифные вопросы - охраны экологии, трудовых прав, цифровизации торговли и т.д. Одно из самых распространенных нетрадиционных положений - противодействие ННН-промыслу.

В июне ФАО опубликовала отчет о влиянии таких "нетрадиционных положений" торговых соглашений между странами на доступ к рынкам. Поскольку глобальная торговая политика все больше согласуется с более широкими целями устойчивого развития, торговые соглашения теперь используются для того, чтобы рыболовство и аквакультура поддерживали глобальные экологические цели. Растущее число включенных в них "нетрадиционных положений" подчеркивает более тесную связь между торговлей и экологической устойчивостью, а также изменение потребительских предпочтений.

В отчете говорится, что положения, касающиеся прослеживаемости продукции, требуют от сторон проверки законного происхождения и обеспечения торговли рыбопродукцией из "устойчивых" источников. Многие крупные рынки сбыта, такие как Европейский союз, Великобритания и США, давно ввели жесткие ограничения на импорт, чтобы избежать попадания на них товаров, произведенных вследствие ННН-промысла.

В частности, ЕС запретил доступ на рынки европейских стран несертифицированной рыбной продукции еще в 2010 году. Тогда государства, заинтересованные в экспорте туда рыбы, должны были определить компетентные органы для проведения сертификации и прислать соответствующее уведомление в адрес Европейской комиссии. Только такие ведомства могли выступать в качестве полноправных организаций, сертифицирующих уловы.

Какие сертификаты могут ввести в России

Сегодня мировая торговля рыбной продукцией ведется в основном с применением экспортных сертификатов, сообщили РБК в пресс-службе Росрыболовства. Сертификатами законности происхождения продукции сопровождается 50% мирового рыбного товарооборота, рассказал на заседании Общественного совета замруководителя ведомства Андрей Яковлев. При этом в последнее время требование о предоставлении таких сертификатов российским экспортерам выставляет "все больше и больше стран", закупающих российскую рыбу, отметил чиновник. В качестве примера участники заседания общественного совета привели Чили.

В ходе заседания было отмечено, что у некоторых стран - покупателей российской рыбы нет утвержденных форм сертификатов законности, а требования о наличии такого сертификата есть. Утверждение документа требует подписания дополнительного двустороннего соглашения, подготовка и согласование которого занимает длительное время - от четырех месяцев до полугода. В этой ситуации отсутствие унифицированного сертификата становится барьером для расширения российского экспорта и освоения новых рынков, отметил Яковлев.

Сейчас Росрыболовство может выдавать требуемые странами-покупателями экспортные сертификаты только при торговле с европейскими странами и теми государствами, с которыми заключено соответствующее двустороннее соглашение, уточнили РБК в пресс-службе ведомства. Экспортные сертификаты оформляются для ряда стран - это Китай, Южная Корея, КНДР, Япония, а также страны ЕС. У других стран обязательных требований по предоставлению сертификатов нет, утверждает представитель ведомства. Но в случае изменения этих требований обеспечить оперативную выдачу документов для экспорта Росрыболовство сможет, только если у ведомства будут полномочия подтверждать законное происхождение экспортируемой продукции.

Всего, по данным Росрыболовства, российскую рыбную продукцию закупает около 80 стран. В агентстве считают, что признанный на государственном уровне сертификат упростит таможенные процедуры и минимизирует риски отказа во ввозе продукции. Внедрение единого подхода к подтверждению законности ресурсов будет способствовать обеспечению прозрачности и легальности оборота и повышению конкурентоспособности российской рыбной продукции на мировом рынке, подчеркнул на заседании Яковлев. За основу единого сертификата предлагалось взять документы, которые используются в работе с основными странами - партнерами России по рыбному экспорту - Китаем и Южной Кореей, которые разработаны на основе сертификатов ЕС. Документ может включать, например, информацию о районе добычи улова и судне, которое вело промысел, сведения о месте переработки продукта, его экспортере или импортере и других участниках оборота, уточнил РБК один из участников совещания.

Подготовленный к заседанию проект концепции предполагал, что такой сертификат включат в перечень обязательных документов для таможенного оформления товаров, рассказал источник РБК, знакомый с его содержанием. Без документов из этого перечня вывезти товары за пределы России или ввезти на ее территорию невозможно. Для обеспечения контроля за оборотом рыбной продукции в проекте было также предложено создать Федеральную государственную систему прослеживаемости водных биоресурсов, добавил собеседник РБК.

Оформление сертификата не должно быть обязательным требованием, чтобы не сдерживать развитие экспорта и импорта, отметил в ходе заседания общественного совета замруководителя Росрыболовства Василий Соколов. Но у ведомства должны быть полномочия выдавать экспортерам не просто унифицированный, но и соответствующий "лекалам" страны-покупателя документ, а в случае с импортом нужен механизм "зеркальных мер" для стран, которые усложняют ввоз российской продукции, добавил он. Запускать новую систему сертификации законности добычи рыбы в Росрыболовстве предложили постепенно - прежде всего для стран, которые вводят такие требования для российских экспортеров. В ходе совещания представители Росрыболовства выразили готовность доработать концепцию после обсуждения с бизнесом.

Как участники рынка отреагировали на концепцию

Общественный совет при Росрыболовстве предложение по подготовке концепции единого порядка сертификации законного происхождения водных биоресурсов в целом поддержал. Секретарь совета Рыбного союза Гарегин Митин в рамках заседания назвал изложенную в концепции идею здравой, но высказал опасение, что поскольку на международном уровне вопрос регулируется отдельными двусторонними соглашениями, то нет гарантий, что установленная Россией на национальном уровне система сертификации будет принята другими государствами и освободит экспортеров от оформления дополнительных документов.

Председатель Союза рыбопромышленников Карелии Илья Раковский указал на результативный международный опыт. После того как в 2010 году был утвержден сертификат законности происхождения продукции для ЕС и согласована система прослеживаемости, незаконный и нерегулируемый промысел в Северном бассейне практически прекратился. Именно там добывается треска - один из главных экспортных товаров России в ЕС.

Вступление в силу 1 января 2010 года регламента ЕС о сертификации привело к временной приостановке российского экспорта, напомнил в рамках заседания председатель Общественного совета при Росрыболовстве Герман Зверев. "Была дискуссия в правительстве, каким национальным актом устанавливать этот документ, о полномочиях Росрыболовства. Мы помним, каким драматическим был этот период. Путина уже началась, поставки, по сути, были парализованы", - подчеркнул он. Тогда в спешном порядке Росрыболовство и рыбопромышленники готовили необходимые нормативно-правовые акты - выдача сертификатов началась почти спустя два месяца после вступления в силу новых требований.

Сейчас на мировом рыбном рынке вновь появляются те инструменты, о которых, казалось бы, все прочно забыли, продолжает Зверев. Росрыболовство, по его словам, уделяет большое внимание тому, чтобы нетарифные меры, к числу которых относятся системы прослеживаемости оборота, не становились для отечественных рыбаков барьером. "Мировой рыбный рынок качественно меняется. Инструментарий, который находится в распоряжении государств, ведущих экспорт, тоже должен меняться. Естественно, было бы справедливым, чтобы этим инструментарием было наделено ведомство, регулятор. Мне кажется, это хорошее решение", - отметил Зверев.

Сколько рыбы экспортирует и импортирует Россия

Экспорт рыбы и морепродуктов по итогам 2025 года почти не изменился в натуральном выражении по сравнению с 2024-м, следует из данных, предоставленных РБК федеральным центром "Агроэкспорт". Общий объем поставок составил 2,1 млн т (+1,2%). В денежном выражении экспорт вырос более заметно - на 19%, до $6,1 млрд. Всего в 2025-м Россия поставила рыбу и морепродукты в 104 страны. Крупнейшими покупателями традиционно были Китай и Южная Корея. В деньгах экспорт в Китай составил $3,5 млрд (+12%), а в Южную Корею - около $1 млрд (+5%), следует из данных Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ). Там добавляют, что рост поставок в Корею в том числе произошел из-за транзитных потоков во Вьетнам, Индонезию и Малайзию. В страны ЕС поставки в денежном выражении составили $0,79 млрд (+9%), в Японию - $0,9 млрд (+7%). В два раза увеличился экспорт в африканские государства, хоть их общий объем значительно меньше поставок на ключевые рынки - $0,04 млрд.

Российский импорт рыбы и морепродуктов по итогам 2025 года вырос до 680 тыс. т в весе (+3%) и составил $3,1 млрд (+7%), сообщал аналитический центр Рыбного союза со ссылкой на данные таможенных служб иностранных государств. Из этих подсчетов следует, что крупнейшим поставщиком такой продукции в Россию стала Белоруссия, которая при этом сократила в 2025 году экспорт до 112 тыс. т (-3%). У этой страны Россия, по данным Рыбного союза, в основном закупает крабовые палочки, пресервы из сельди, икру мойвы и слабосоленую форель. Второе место среди крупнейших поставщиков занял Китай (96 тыс. т, +14%), который завозит в Россию преимущественно мороженую скумбрию, аквакультурную форель, сайру, сушеных кальмаров и мороженые мидии. Замыкает тройку лидеров Турция (75 тыс. т, +4%), откуда чаще всего везут аквакультурную форель, сибас и дорадо.

Елена Сухорукова, Виталий Крюков